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子洲縣一號文件發布
發布時間:2018-03-12 16:58    來源:農工部    作者:孫權中      瀏覽量:

 中共子洲縣委 子洲縣人民政府

關于實施鄉村振興戰略深入推進山區農業現代化的意見

2018年2月2日

 

為了認真貫徹落實黨的十九大精神,實施鄉村振興戰略,實現脫貧攻堅,決勝全面建成小康社會,統籌解決農業農村問題,現就深入推進山區農業現代化提出以下意見。

一、深化戰略認識

——深刻領會十九大精神,提升山區農業現代化發展實踐。領會好十九大提出的新理念,深刻理解鄉村振興戰略理念,從農業農村優先發展的戰略思路出發,把握好站位,加強現代綠色發展的信念,增強推進山區農業現代化的自覺性;遵循好十九大提出的新要求,站在實施鄉村振興戰略的高度上,樹立發展新標準、開拓發展新空間,提升山區農業現代化的創新性;踐行好十九大提出的新創舉,堅持構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系的綜合要求,培育新主體、建立新機制、增加新動能,強化山區農業現代化發展的有效性。把子洲山區農業現代化推進到更加富有戰略價值、效益水平和可持續性的新高度,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

——全面理解山區農業現代化與鄉村振興戰略、脫貧攻堅的有機統一。鄉村振興戰略是十九大提出的重大戰略任務,在精準脫貧攻堅時期,精準脫貧就是鄉村振興戰略的重點工作。發展山區現代農業是產業脫貧的主要著力點,要實現精準脫貧,關鍵是要抓好山區農業現代化建設這個產業基礎。鄉村振興,產業興旺是重點,必須堅持質量興農、綠色興農,加快推進山區農業現代化就是為實現鄉村振興戰略奠定基礎。

——堅定推進山區農業現代化建設的信心。按照鄉村振興戰略的總要求,子洲深入推進山區農業現代化的現實意義更大。一方面,經過三年的實踐,說明戰略定位準確、路徑模式可行、推進方式有力、前景光明。另一方面,從中期評估看,仍存在不少突出問題,尚有許多難題有待破解,這說明,山區農業現代化正處在一個爬坡過坎的關鍵時期,面臨著關鍵性的選擇。必須在黨的十九大精神指引下,進一步堅定發展山區農業現代化的信心,真抓實干、久久為功,實現更大更有成效的發展。

二、工作思路和原則

(一)工作思路

堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展總要求,按照集約、循環、綠色的發展方針,樹立果業為主、多業并舉的發展理念,按照“川設施、坡藥材、臺林果”的產業空間布局,做強以蘋果、核桃為主的林果業,以黃芪、黃芩為主的藥材業和以羊子、生豬為主的畜牧業三大主導產業。著力擴總量、提標準、調結構、強管護、補短板、深改革、創品牌、強保障工作舉措,重點做好管理機制、規劃布局、生產標準、組織管理、人才技能、創業主體、品牌建設、三產融合、生態建設、農村改革等十個方面工作的提升,加快實施鄉村振興戰略,確保如期實現全面小康目標。

(二)基本原則

——堅持質量效益優先。建立質量標準,實行標準化種植、養殖,打造優質、安全、健康、放心的高品質農產品;以市場為引領、以效益為根本,不搞形式,不搞短期行為,政府主導、扶持、服務,企業自主經營,以效益求得生存和發展。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿,切實調動群眾積極性、主動性、創造性,加大惠農強農富農力度,始終以促進農民增收致富為農業發展的出發點和落腳點,維護農民群眾的根本利益,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持因地制宜原則。梯田臺地集中發展有機蘋果、核桃等林果業,緩坡梁峁發展中藥材,陡坡溝種檸條、植牧草,川臺地發展設施果蔬,適度發展家庭農牧場綠色產業,推進農業產業化集聚發展,推動生態產業化、產業生態化。

——堅持科技支撐引領。推廣先進的生產技術,嚴把品種關,實現管理科學化、生產標準化、產品綠色化、營銷市場化,逐步走上依靠科技增效益,依托市場求發展的路子。

——堅持不斷創新原則。根據發展中出現的新情況、新問題,用不斷創新的理念,從理論、制度、科技入手,研究、制定切實有效的工作措施,不斷提升山區農業現代化的建設水平。

三、目標和任務

2020年,全縣核桃、山地蘋果面積分別發展到35萬畝、30萬畝,其中核桃掛果面積達到15萬畝,蘋果掛果面積達到16萬畝羊子飼養量穩定在60萬只以上,生豬飼養量達到17萬頭,家禽飼養量穩定在60萬只以上中藥材保存面積達到25萬畝實現貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽如期實現全面小康社會目標。鄉村振興取得重大進展,制度框架和政策體系基本形成。

2018年重點任務:

1、高標準農田。按標準平整土地2萬畝,新增有效灌溉面積1萬畝。

2、種養產業。新增核桃5萬畝,山地蘋果2萬畝;改造提升低產核桃園3萬畝、山地蘋果老果園0.6萬畝;羊子飼養量59萬只,生豬飼養量15.8萬頭,家禽飼養量57.5萬只;發展中藥材3萬畝;發展設施大棚0.6萬畝、大田蔬菜0.5萬畝。

3、三產融合。引進知名電商平臺,培育20個鎮、村電商服務站點;支持企業創建3—5條冷鏈運輸線;打造2—3個鄉村旅游景點。

4、綠色水平。完成有機食品縣建設規劃;創建無公害食品縣;新增退耕還林3萬畝。

5、示范園區。新增市級農業園區1個,縣級農業園區5個。

6、人才培訓。全年培訓新型職業農民200人,農民實用技術培訓1.4萬人

7、農村環境。建設20個美麗鄉村示范村,重點打造3—5個示范村。完成60個退出貧困村基礎設施建設任務。

8、脫貧攻堅。退出貧困村60個,退出貧困戶7117戶,22738人。

四、工作重點

(一)強化管理機制

1、夯實責任主體。各鄉鎮(街道辦、便民服務中心)為農業產業發展的責任主體,各鄉鎮(街道辦、便民服務中心)黨委書記、鄉鎮長(主任)是農業產業發展的第一責任人。加強產業辦工作職能,進一步選強配齊工作人員,落實工作職責,做好產業服務完善對蘋果、核桃技術員實行“鄉聘鄉管鄉用”機制,保障工作經費。涉農部門作為產業發展業務主體,要落實責任人,編制產業發展規劃,分解產業發展任務,提供產前、產中、產后技術服務,做好產業發展任務的核實、監督、驗收、考核、資金兌付等工作。年終根據縣農村工作領導小組“三農”工作考評結果,通過以獎代補的方式,對鄉鎮(街道辦、便民服務中心)分值排名第一名的給予10萬元獎勵、第二三名的分別給予5萬元獎勵、第四五名的分別給予2萬元獎勵。

2、開展果園普查。由縣農業局、縣林業局負責對全縣已栽植的蘋果、核桃,進行全面普查,建立臺賬,分類管理,做到三落實:落實園長制管理,明確經營、管護和責任主體;落實技術隊伍,確保每個果園管護技術服務到位;落實管護措施,補齊果園存在短板,實行一園一策,提高對重點示范園區的水、電、路、通訊等基礎設施配套,提升經營管理水平。縣林業局按照技術標準要求,做好山杏品種改優規劃設計,驗收合格,每畝補助300元。

3、加強管理管護。推廣先進實用生產技術,蘋果方面,推廣地膜覆蓋節水灌溉、坑施肥水、果實套袋、貼字、壁蜂授粉、海棠樹授粉,鋪設反光膜等技術。老果園管理大力推廣“大改型、強拉枝、巧施肥、無公害”四項關鍵技術。核桃方面推廣良種壯苗、節水灌溉、坑施肥水、整形修剪、病蟲害防治等技術。著力改善果園基礎條件,加快土地平整、生產道路、電力、灌溉等配套設施建設,破解水源缺乏瓶頸,把溝底筑攔水壩、山腰建集雨窖、山峁建蓄水池作為水源基礎建設的重點項目。由縣農業局結合農機直補政策,對列入陜西省農機購置補貼產品信息表的60個品目進行購置補助,為標準化果園配備適合的機械,降低勞動強度。縣農業局、林業局按照坑施肥水技術標準,確定推廣示范村、示范園,驗收合格后,每畝補助200元。推廣種植油菜、豆類等林下肥土作物,增強土地肥力縣農業局提供籽種,每年發展3—5個示范村。

(二)做好建設規劃

1、縣級規劃。按照鄉村振興戰略要求及我縣“十三五”規劃總體部署,做好各項縣級規劃。由縣國土資源局負責土地平整利用規劃,負責對全縣總土地面積,在山區農業現代化建設中的可利用面積,利用中必須進行平整的面積,以及平整的大塊地分布點、用途、投入等進行規劃。由實施的主管部門負責產業發展規劃,對目前確立的果業、養殖、藥材三大主導產業,分別進行規劃。由縣中小企業局根據產業發展規劃所需的基礎產前、產中、產后配套服務的剛性需求量,進行種類、數量、布點等方面的規劃。由縣農業局負責做好三變”改革規劃,在改革重點任務、試點分布、方法措施等方面出臺具體行動方案。由縣林業局負責生態建設規劃,從質量、數量、布局、投入、緩急等方面進行規劃,實現低成本上的高效益。由縣人社局負責人才培訓規劃、縣農業局負責園區建設等規劃。

2、鎮村規劃。做好重大項目規劃,由市場主體公司、合作社、大戶等實體對占地面積500畝以上或投資超過2000萬元的園區(省、市、縣三級)、加銷基地、示范大戶進行規劃。由各鄉鎮、村做好鎮、村農村治理產業發展規劃抓住區域特點及特色,注重一鄉一業或一鄉多業,開發配套有發展前景優勢的產業及特色產品,避免鄉鄉“同質化”村級規劃編制有指導性、投資性、節約性及可持續性。

(三)提高生產標準

1、細化土地整治標準。在總結土地整治經驗的基礎上,由縣國土資源局制定土地整治標準。按照“田、林、草”一體規劃和水、電、路、網全方位配套的思路,全面做好土地整治規劃;按照削頂、平地、綠坡、封岔、護壩等措施制定立體整治標準。依據土壤屬性、坡度大小、陽背分布、供水條件和小氣候環境等情況,根據栽植種類指導整治標準。嚴防水土流失,做好土地整治的邊楞建設和護坡植被恢復,納入治理驗收標準。

2、規范種養產業標準。推廣先進實用的栽植技術,實現產業的高標準起步。按照蘋果“七個一”和核桃“六個一”的栽植標準要求,提升林果業種植和管理。按照設施養羊、溫棚養豬等生產項目標準,推進標準化養殖場建設和家庭農牧場的擴能升級,實現傳統分散飼養向標準化、規模化養殖的過渡。按照高標準建設要求,蘋果集中連片栽植達到100畝以上的,由縣農業局負責在栽植后的第三年春季進行驗收,成活率在85%以上,每畝補助1000元。核桃集中連片栽植100畝以上的,經實施主體申請、鄉鎮核查申報、林業部門實地規劃設計,符合條件的,由縣林業局當年提供種苗,第三年春季驗收合格后,給予一次性補助整地、栽植、管護等費用每畝300元。按照標準建設要求,對新建300只以上羊場、300頭以上豬場、100頭以上牛場、100頭以上驢場和達到補助標準的雞場、兔場,且納入全縣規劃范圍的,經申請、審批后,給予不超10萬元的資金扶持。在全縣發展標準化養羊示范村3—8個,每村發展示范戶20—30戶,每戶羊子存欄30只以上,圈舍建設統一、規范、標準,配套飼草設備,驗收合格后,給每個養羊戶不超3萬元的扶持資金。積極爭取山東東阿阿膠集團在我縣建設驢養殖基地,實行標準化養殖,優化產業結構,帶動群眾致富增收。

3、推進中草藥生產標準建設。建立中藥材科研種植基地,選出優生品種和實用的種植方法予以推廣;成立中草藥發展研究會,聘請院校專家參與,促進產業發展;逐步推進藥材生產、加工標準化建設,精心打造品牌產品;以GAP認證為抓手按照生產標準和技術規程,開展藥材分等定級,著力打造“全國知名道地中藥材種植基地縣”。建設1—2個具有高水平的中藥材種苗繁育中心,保障中藥材種植基地建設用種用苗。在中藥材種植基地的道路兩旁及田梗、護坡等處,由縣林業局提供苗木進行綠化,實現經濟效益、生態效益雙贏。縣農業局對按照規范標準種植100畝以上的中藥材,經鄉鎮申請并通過縣上審批后,免費提供所需種子。

4、提升川道地區建設標準。在大理河、淮寧河、小理河等川道地區重點發展設施果蔬、標準化養殖和大田蔬菜,提高經濟效益,做好種植結構調整。加強川道地區水利工程修復、低產田改造、河堤加固和村莊重點整治等建設工程,使川道地區成為山區現代農業的重點、標準和示范地區。縣農業局對大田蔬菜集中連片達50畝以上的,免費提供種苗、肥料、地膜等生產資料;對專業合作社、種植大戶發展設施農業,集中連片新建5棚以上標準化日光溫室大棚的,每畝按3萬元給予補助,集中連片5棚以上的標準化塑料拱棚,每平米按30元給予補助。

(四)提升組織管理

1、創新果業管理模式。由合作社等經營主體組建1—2個果業經營公司,農戶以林果地作為股權參股,由果業經營公司具體負責管理,農戶按股權比例分紅。由省果業公司大規模流轉土地,進行林果產業集中開發管理。鼓勵有專業特長的人士,成立1—2個果業托管公司,對農戶果園實行付費管理。

2、推行養殖專業分工。推行供草與喂養的專業分工,利用秸桿、苜蓿、檸條、豆蔓等飼草進行青貯、打捆,向養殖戶提供優質飼草。推行清糞、剪毛、防疫和屠宰的專業化、精細化養殖模式,降低養殖成本,實現擴量增利。擴大全縣草源種植規模,實現全縣養羊總量規模再擴張,為產業發展提供足夠的有機肥。建設1—3個優質高產飼草基地,發展1—2個飼草加工公司。由縣畜牧獸醫局對人工種草集中連片5畝以上的,經驗收合格后,每畝補助草籽費100元。

3、推進羊子品種改良。發展適度規模養殖,與西北農林科技大學開展羊子人工授精、胚胎移植等品種改良試驗示范,提高羊子品質和效益。根據區域優勢及市場需求,在飼草資源條件具備的條件下,推進超細絨羊養殖示范,重點選擇1—2個有一定養殖基礎的鄉鎮進行整鄉推進,由縣畜牧部門制定科學嚴謹的扶持措施和推廣方案。

4、實行園區科學管理。制定縣鄉兩級農業園區評定審批制度,明確各級園區應承擔的科研示范職責;對全縣現有園區進行規范化審定,明確不同級別園區的待遇和管理層級;鼓勵有條件的地區創建新的科技農業園區,積極支持發展好的園區申報國家和省、市級園區;嚴格農業科技園區定期考核制度,建立獎勵、晉升與退出兼備的管理機制。通過園區的示范效應,帶動全縣農業現代化的快速發展。由縣農業局、林業局負責推薦5個種植、養殖管理成效顯著的園區,經縣農村工作領導小組審定后,給予每個園區5萬元的獎勵資金。

5、支持新型經營主體。支持農民種養大戶、家庭農場、專業合作社、農產品加工作坊、農村營銷運輸社、植保防疫組織、龍頭企業等新型經營主體健康成長,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。積極探索“龍頭企業+專業合作社+家庭農場”發展模式,促進農業產業化聯合體發展,推動農村經營主體更新換代和新型職業農民迅速成長。新建1—3個良種羊繁育基地,達到標準的,由縣畜牧獸醫局給予不超10萬元扶持資金。

6、發揮產業協會作用。縣種、養專業協會要重點開展品種試驗、技術推廣、質量自律、品牌宣傳等職能工作,推動本行業的健康發展。

(五)強化人才技能

1、加強人力資源開發。加快產業規模化發展,破除小農生產勞動力浪費現象,提升勞動效率;加快機械化生產,解決勞動力短缺問題;加快市場化運行,打破傳統農民的固定身份,用城鄉互動來滿足農村勞動力需求,促進人力資源開發利用。

2、加強技術隊伍建設。完善人才聘用機制,引進和培養種、養、加專家型人才。縣組織、人社部門通過設置公益性崗位等方式,招收一批專業技術人員,定崗、定責、定服務期限,發揮招聘人員作用。建立農村技術服務人員報酬制度,做好專業大學生到涉農企業服務的招收工作。縣級技術人員主要負責示范點的技術指導,重點做好品種的選擇、改進,土壤的檢測分類,地塊的整治標準新定等工作;鄉級技術員主要做好一線生產的技術指導,田間技術的消化和縣級層面的技術承接與下傳。對縣園藝站、區域站、鄉鎮產業發展管理人員進行不少于2個批次的輪訓。按照“每個鄉鎮有一支專業產業技術隊伍”的目標,由縣農業、林業、畜牧獸醫等部門和縣職業教育中心組織,分區塊、分批次對鄉鎮、區域站、技術人員、產業大戶進行培訓,每年培訓不少于10次。鄉鎮每年組織技術員、栽植大戶、合作社和企業負責人到縣內及周邊縣區現場交流學習。

3、強化職業農民培育。建立青年農民技術培訓體系,培育生產經營型、專業技能型、社會服務型的高素質職業農民;按照種植、養殖專業,擬定幾項必需性技能,對普通農民進行普及性培訓;開展適用技術現場培訓,及時指導農民掌握相應的適用性技能;設立農民技術人員職稱評定晉升制度,對具備一定技術職稱,且堅持在農村第一線從事服務的農民技術人員,實行以獎代補。加強新型職業農民的培訓,縣人社局、農業局、林業局、畜牧獸醫局、中小企業局對近年來返鄉創業進行種植、養殖、加工等行業從業人員登記造冊,進行有計劃、有重點輪訓,并通過信息服務平臺提供后續跟蹤服務,切實提高新型職業農民素質。

4、深化科研合作關系。與中城經濟發展研究院訂立戰略合作協議,對全縣農業農村發展實施跟蹤研究。深化同西北農林科技大學、陜西省中藥協會、山西省林科院、汾陽市核桃研究所、榆林市果業技術推廣中心等科研院所、單位的合作交流,將果業科學管護、設施養殖、配方施肥、非農藥防蟲防病等技術(技能)推廣到農戶。建立“專家顧問—基地教學—農技推廣”的協同服務體系,定期請專家顧問到田間地頭進行指導,開展絨山羊胚胎移植、品種改良和大棚栽種技術。

(六)激活創業主體

1、支持返鄉創業。出臺返鄉創業激勵獎勵辦法,對基礎設施建設補助、融資貸款、稅費減免、用地等方面給予政策扶持。動員和支持農民工、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉創業,以大眾創業、萬眾創新開辟就業新渠道,培育“三農”發展新動能。利用“全域子洲”信息平臺,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引更多人才、技術、資本等資源要素向農村流動。實施引才回鄉工程,激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉服務。建立創業風險防范機制,在就業援助、社會保險和救助體系等方面給予幫助,使返鄉創業有后盾、能致富。

2、鼓勵干部創業。縣組織、人社部門制定干部創業相關制度,鼓勵事業單位科技人員到涉農企業、農業園區掛職、兼職和離崗創新創業,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益;選擇一定數量的干部帶薪留職,通過下鄉擔任志愿者、專業合作社負責人或第一書記等,投身山區農業現代化建設。允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

3、加強招商引資。制定出臺促進民營經濟發展若干規定,為招商引資提供政策保障。實行項目審批“綠色通道”,簡化各類行政審批手續。做好招商企業用工服務,推行“訂單培訓”、“訂單用工”。做好對投資商的權益保護、配套支持、風險保障等服務工作,打造“親、清”的政商環境。

(七)加強品牌建設

1、實施標準化品牌戰略。以農業綠色發展為重點,依據國家標準化規定,統一制定全縣農產品生產推薦標準,對符合標準的產品優先支持。突出“有機產品”和“地理標志產品”兩個招牌,精心策劃、精心包裝,深化打造、嚴格管護,做好“子洲蘋果”、“子洲羊肉”、“子洲核桃”、“子洲黃芪”的品牌建設。通過電視臺、微信平臺、短信公眾號、戶外廣告等,加大宣傳力度。組織企業參加縣外舉行的產品推銷會、貿易會,擴大子洲產品影響力、認知度和體驗面。做好公共區域商標和企業品牌商標產品特色優勢的包裝使用和宣傳。搞好每年一度的子洲山地蘋果認養活動。嚴格審定農產品強制標準執行的管理,對于質量標準好的企業和產品予以獎勵。由縣中小企業局對獲得“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品)認證的,給予1—5萬元的獎勵扶持。

2、加快外銷經營體系建設。采用政府扶持、企業主營方式,完善西安、北京、揚州三個城市已建立的子洲農產品直銷點建設,做好東南沿海、西北、東北等城市新建子洲農產品直銷點的建設。以“子洲羊肉”、“子洲蘋果”、“子洲黃芪”等鮮活農產品為重點,按照已經出臺的《子洲縣優特農產品城市直營店獎補辦法》給予獎補,加大冷鏈運輸配套,打造子洲農產品遠距離、快節奏、直送達、大市場的銷售體系。貧困戶生產的符合標準的農產品,可以優先進入直銷店的銷售。

3、加快農產品電子營銷。建成電子信息示范縣,健全縣、鄉、村電子信息網絡,培育子洲電商營銷集群,完善電商服務體系和電商產業鏈。利用“全域子洲”平臺構建線上線下有機農產品營銷體系。加快建設子洲縣電子商務公共服務中心。積極探索支持微商發展,縣工貿局在阿里、京東等電商網站建設子洲特色產品網銷平臺,初步實現電子商務發展中的城鄉對接。

4、加強農業信息化建設。縣科技局、科協重點支持農業科技園區或行業,開展適用性遠程智能監控、標準生產管理、產品安全溯源、市場網絡營銷、農技指導咨詢等項目建設,積極推動農產品生產標準化、綠色化和電子營銷的逐步提升,建成并完善全國多地市場信息建設。

(八)促進三產融合

1、加快“一站兩園”建設。做好子洲火車站物流貨運站項目建設和淮寧灣、馬蹄溝兩個果品加工、儲藏、銷售綜合服務園。淮寧灣園區完成各類公共設施及標準化廠房建設,達到招商要求。馬蹄溝園區做好選址、土地審批、可研、立項、規劃、環評等項目前期準備。動員有實力的在外創業人士回鄉入園投資,引進一批有實力的果商進入園區,做好果品的分選、儲藏、包裝和外銷。從“有機食品縣”目標出發,對接省內外知名食品果品加工企業入園進行加工和銷售。

2、支持“四大企業”項目建設。對陜西果業集團子洲有限公司與縣政府達成的戰略合作協議、陜西應馬安養殖有限公司超細羊絨項目建設、陜西佛緣中藥材集團股份有限公司黃芪融合項目、現代農業示范園PPP項目等重點予以支持,做好配合服務工作,落實四名縣級領導,負責四大項目的推進建設,加快我縣果、藥、畜產業向縱深發展。

3、提升、培育、催生創業項目。縣中小企業局根據《全民創業管理辦法》,按照提升大戶、培育中戶、催生小戶的發展思路,全年提升10戶、培育20戶、催生100戶,促進發展創業項目,提升品牌建設。對三豐、富華、天賜等一批規模以上農產品加工企業,實現在技術含量、生產規模、主產品市場、加工鏈條延伸等方面的重點突破。對清水溝現代農業示范園、長明種養合作社、九龍山合作社、天河農民專業合作社以及有一定規模的種植、養殖大戶,進行產后的加工、儲藏延伸,提高企業發展后勁。對有機肥生產、玉米芯、醋醬、粉條、雜糧、白酒、羊肉、草業等一批小型農產品加工企業,通過積極引導、資金支持、跟蹤服務等措施,提高市場競爭力。大力催生一批個體戶、家庭作坊、小微企業,鼓勵和提升小加工集聚的專業村穩步發展。

4、推動鄉村旅游產業發展。推進農業與旅游、文化教育、健康養老等產業深度融合,提升全縣鄉村的整體品質。綜合打造三皇峁至瓜則灣溝道綠化美化建設,建成鄉村自然風光旅游線。形成連接周鹼古鎮、美谷界、校場、南豐寨、克戎寨等景點的寨堡文化旅游線。規劃以柳州城遺址、花寺灣大佛、懷寧寨遺址、園則坪面花節、方言及漢古音體驗館、黃土坬奇觀為重點的重耳川歷史文化及民俗旅游線。利用清水溝等農業科技園區的科技應用觀賞、有機特色產品體驗,發展農業觀光和趣味采摘為主的休閑旅游。繼續開展好園則坪面花節活動和全國自行車比賽活動。

(九)加快生態建設

1、加強綠色食品縣建設。按照三年完成無公害農產品創建、十年內建成全國綠色食品基地縣的目標,以無公害、綠色、有機要求,做好有機食品縣建設規劃。開展蘋果、核桃、羊子、生豬等重點產業無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品“三品一標”認證活動和重點產業產品生產可追溯系統。加強黃芪地理標志產品和蘋果有機產品的宣傳和品牌建設,提高產品的品牌經濟效益。鼓勵企業和生產者、產業協會自行制定產品標準,加強企業行業自律。由創業辦牽頭,食藥、工商、質檢等部門共同組成子洲優質產品質量控制監督小組,制定產品上市的縣級標準,指導督促生產者按標生產,確保上市產品實現無公害化。

2、推動五大綠化工程。要把綠色發展和自然之美,作為美麗子洲建設的總基調和總底版,推動“五大綠化”工程:坡埂披綠工程,在平整基本農田的坡埂,種植多年生灌木牧草,起到固坡、綠化、提供飼草作用;川道綠化工程,把大理河、淮寧河、小理河等川道兩邊山體作為綠化重點,提高縣域的整體生態水平;沿河沿路植綠工程,按照河流走向和道路方向,栽植沿河沿路綠化帶;村莊院落綠美工程,環村莊和院落栽植經濟林木和長青樹種,營造生態優美的人居環境;退耕還林生態提升工程,繼續實行陡坡地退耕還林,提高全縣森林覆蓋水平。實施退耕還林3萬畝建設1—2個有資質的縣級良種苗木繁育基地,保障果業發展苗木供應。

3、鼓勵發展特色產品。遵循因地制宜、特色多樣、綠色有效的理念,在集中推進蘋果、核桃、養羊、養豬和中草藥種植幾個重點產業的同時,鼓勵公司或農戶小區域、小規模發展鮮桃、櫻桃、紅蔥、小雜糧等種植業和魚、蜂等養殖業,走主次結合、特色多樣的發展路子。由縣農業局、林業局、畜牧獸醫局對形成一定規模,對具有典型示范帶動效應的特色種植業、養殖業專業大戶等,根據建設標準,驗收合格后,給予不超10萬元的資金補助。縣農業局根據市場供需情況,出臺蓖麻種植規劃,按照規劃標準,蓖麻種植戶予以每畝1.5公斤種子、碳銨1袋,二銨10公斤的生產資助。

 4、健全綠色管理機制。組建全縣標準化、有機化“兩化”工作機構,明確職能部門職責,制定重大問題的協調處理機制;建立鄉鎮和主管單位“兩化”工作責任制,配備專職監督工作人員;把“兩化”建設任務作為考核山區農業現代化進展的主要依據;落實有機農業建設檔案記錄和休藥期制度,推動農業廢棄物資源化利用無害化處理;加強現代農業“兩化”示范區工作任務,以點帶面,推動綠色發展標準化建設順利進行。

(十)深化農村改革

1、推進“三權分置”。做好“三權分置”政策法規的宣傳,理清“三權”內容和關系。制定農村土地所有權、承包權、經營權的職責管理制度,建立臺賬,杜絕土地亂開發和撂荒現象。建立政府指導下的土地流轉評估、公證、協調機制,規范指導“三權分置”,強化流轉前指導、流轉中管理和流轉后服務工作力度,實行健康、有序的流轉方式。推動土地經營規模化、效率化和市場化。

2、抓好“三變”改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加大“三變”改革政策宣傳。發揮村黨組織領導核心作用,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,完成“三變”任務。研究制定村集體經濟組織法,充實農村集體產權權能,發展壯大村集體經濟。學習借鑒趙家峁村、馬季溝村“三變”模式,總結推廣林場村、白家溝村、臥虎灣村等示范村“三變”經驗,打造農村生產要素優化組合的融合點和增收增效的著力點。全面推進3個市級、70個縣級試點村“三變”改革,年內實現村集體經濟清零目標。

五、保障措施

1、加強組織領導。健全黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的工作機制,制定出臺相關政策,推進各項工作順利開展。各職能部門按照職責分工,全力做好強化資源要素優化配置、技術服務等工作。各鄉鎮全面做好任務落實、推進、協調等工作,確保形成工作合力。

2、加強經費保障。完備有效的涉農資金管理制度,保障山區農業現代化建設資金。安排專項經費保障產業專業服務隊的正常運轉,將鄉鎮聘用的技術人員工資列入縣財政預算,并由縣財政直接撥付到鄉鎮,鄉鎮根據技術人員平時工作績效和出勤情況進行發放。落實全民創業、“三變”改革、美麗鄉村、技能培訓等專項經費,為山區農業現代化建設提供資金保障。

3、優化投資環境。按照國家“放管服”改革的政策規定,全面開展市場環境大檢查,進一步提升政府服務功能。建立健全山區農業現代化的組織實施、技術服務、人才培養、質量安全、品牌創建、市場營銷、管理考核等一套完整的政策支持體系。圍繞優化軟硬兩個環境建設,著力營造尊商、利商氛圍。按照規劃超前、布局合理、功能完善的原則,做好水、電、路和通訊等基礎設施配套報務。

4、加強封山禁牧。建立黨委、政府部門聯合管理機制,做到各司其職、分工負責。明確鄉鎮(街道辦、便民服務中心)責任主體,實行屬地管理,建立包抓機制,加強封禁工作。開展封山禁牧專項活動,對偷牧、亂牧嚴肅查處,對履職責任不力的,進行問責。建立獎懲機制,出臺相關辦法,確保封山禁牧工作取得實效。

5、加強督查考核。進一步加強督查力度,切實增強各責任部門、鄉鎮(街道辦、便民服務中心)的緊迫感、責任感,確保各項工作落到實處;建立健全考核激勵機制,加強年度目標任務考核,對“三農”工作分值排名靠前的鄉鎮和部門,予以推薦表彰,對分值靠后的鄉鎮和部門,實行問責。

編輯:農工部   審核:
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