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子洲縣農村低保對象重新評定工作實施方案
發布時間:2019-04-01 10:37    來源:縣政府辦公室      瀏覽量:

為了進一步提升全縣農村低保工作規范化管理水平,做好低保工作與扶貧開發工作的有效銜接,根據民政部、陜西省民政廳關于開展農村低保專項治理的工作部署精神和榆林市民政局《關于印發全市農村低保專項治理實施方案的通知》(榆政民發〔2018〕63號),經縣政府研究決定,對全縣農村低保對象開展重新評定工作。具體方案如下:

一、目標任務

嚴格落實《民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》(民發〔2018〕90號)、《社會救助暫行辦法》等有關政策,按照《榆林市最低生活保障實施辦法》對全縣農村低保對象進行重新評定,堅決杜絕“抽人保”“政策保”“漏保”等問題,堅決落實“以戶施保”“按標施保”等政策,做到識別對象精準、實施救助精準,做到動態管理下的“應保盡保、應退盡退”。

二、基本原則

(一)堅持全面落實低保政策原則。堅持保障基本生活,鼓勵勞動自救的原則;堅持與經濟社會發展水平相適應的原則;   堅持與其他社會保障制度相銜接的原則;堅持政府保障與法定贍養、撫養、扶養相結合的原則。

(二)堅持與扶貧開發政策有效協接原則。全面開展“三共同”,在建檔立卡貧困戶和農村低保對象動態數據更新過程中,由扶貧、民政部門指導鄉鎮人民政府共同組織開展入戶調查、民主評議和張榜公示、對象審核,確保將符合條件建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍,做到應保盡保。

(三)堅持公開公正公平原則。嚴格執行村、鄉、縣三級長期公示政策。

(四)堅持程序規范原則。嚴格按照申請受理、入戶調查和信息核實、民主評議、審核、審批的程序進行。

三、認定條件

(一)本次低保認定的條件是上年度家庭年人均年純收入低于全縣農村低保標準3990元,且家庭成員情況、家庭財產情況、家庭大額支出情況、民主評議情況等家庭綜合情況符合享受農村低保有關政策規定條件的困難家庭。

(二)對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定,但已不符合低保條件的建檔立卡低保家庭,可按原政策繼續給予12個月的農村低保,其中,殘疾人家庭在此基礎上還可適度延長至18個月。

(三)對完全喪失勞動能力的重度殘疾人、重特大疾病患者以及無法通過產業扶持和就業等扶貧政策幫助實現脫貧的建檔立卡重點貧困家庭按家庭人口數足額全部納入農村低保兜底保障對象。

(四)家庭收入高于農村居民最低生活保障標準或有下列情形之一的不得納入保障范圍。

1.不按規定程序申報或證明材料不全、弄虛作假的;

2.拒絕工作人員或有關部門入戶調查、核實家庭財產和家庭收入的;

3.申請最低生活保障的家庭成員中有勞動能力無正當理由拒絕勞動、撂荒承包土地或無正當理由拒絕參加有關部門組織的就業培訓和勞務輸出的;

4.家庭實際生活水平和財產狀況明顯高于當地最低生活保障標準,如購買貴重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費的;

5.家庭水、電、燃氣、通訊等費用單項支出超過最低生活保障標準20%的;

6.家庭存款、有價證券、債券總值人均高于我縣上年度居民人均可支配收入的;

7.擁有機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車除外)、船舶、工程機械以及大型農機具的;

8.擁有兩套(含)以上住房,且人均擁有建筑面積超過當地人均住房面積及擁有別墅的;

9.擁有或租賃商業門面、店鋪的;

10.擁有注冊企業、公司的;

11.在銀行有消費類貸款的,如貸款購買汽車、房屋等;

12.家庭成員中有擇校付費上學、自費出國留學的;

13.法定贍養人、撫養人、扶養人有能力但不盡贍養、撫養、扶養義務的;

14.因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的;

15.審核和復核期進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易買入行為的。

(五)可參照單人戶納入農村低保范圍的情形

對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口), 經個人申請,按程序審核審批后,可參照單人戶納入農村低保范圍。本意見所稱重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫療救助的人員。

四、實施步驟

(一)組織籌備階段(2019年4月1日至4月7日)

各鄉鎮要結合脫貧攻堅總體部署,宣傳低保政策,召開專門會議,組織專門力量,認真調研,摸清底子,制定切實可行的重新評定工作方案。

(二)全面實施階段(2019年4月8日至5月8日)

1.申請受理。各鄉鎮要做好農村低保對象的申請受理工作。申請最低生活保障應以家庭為單位,由戶主或其代理人以戶主名義書面向戶籍所在地鄉鎮人民政府提出。申請人認真填寫《子洲縣農村居民最低生活保障申請審批表》,如實提供所需材料:戶口本、身份證、一卡通、縣級以上醫院出具的疾病證明、殘疾證明。對于申請材料不齊全的,應一次性告知申請人或者代理人補齊所有規定材料;所需材料符合要求的,鎮人民政府應當受理。

2.入戶調查和信息核實。在申請材料受理審核后,鄉鎮人民政府應及時在村委會的協助下對申請家庭進行入戶調查,每組調查人員不少于2人,詳細核查申請材料以及各項證明材料的真實性和完整性,并由調查人員簽字確認。

3. 民主評議。由鄉鎮人民政府組織包片領導、包村干部、村“三委”成員、黨員代表和村民代表(其中村民代表不得少于參評人數的三分之二)組成的民主評議小組,負責對該村農村低保申請對象入戶調查和信息核實的真實性進行評議。評議分三個步驟:第一步是參評人員聽取調查小組入戶調查和信息核對的結果;第二步是參評人員對入戶調查和信息核對結果進行評議;第三步是對評議結果進行公示,公示時間不得少于7天,經公示無異議后,鄉鎮包村干部將結果報鄉鎮人民政府低保評議小組進行評議。

4.審核。農村低保的審查、審核以鄉鎮人民政府為責任主體,對低保對象家庭實施100%的入戶調查。鎮人民政府負責農村低保動態調整工作中包括入戶調查、信息核實、民主評議等環節的組織實施,以及民主評議結果的全面審核。在各村民主評議結束后,鄉鎮人民政府應及時召開專門會議,對申請家庭是否給予最低生活保障提出審核意見,并及時在村委員會設置的公開欄將家庭入戶調查、民主評議和審核結果及舉報聯系方式等信息進行為期7天的公示。經公示無異議后,各鎮將審核結果及相關申報材料統一報縣民政局審批。

5.審批。縣民政局在收到各鎮上報的農村低保申報材料后,按照不低于30%的比例入戶抽查,對低保經辦人員和村民委員會成員近親屬的申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的申請,應全部入戶調查。在確定調整程序合規,抽查合格后,予以批準,并將審批結果委進行長期公示。

(三)檢查驗收階段(2019年5月9日至5月31日)

各鄉鎮要結合脫貧攻堅的整體安排,對農村低保重新評定工作做出全面總結。縣民政局組織督查組對各鄉鎮重新評定情況進行督查驗收。

五、工作要求

(一)加強領導,提高認識。開展農村低保對象重新評定工作,是我縣農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的重大舉措。為切實加強對農村低保對象重新評定工作的組織領導,成立由分管領導任組長,紀委監委、民政局、財政局、扶貧辦等有關單位和各鄉鎮主要負責人為成員的子洲縣農村低保對象重新評定工作領導小組,及時研究解決工作推進中的重大問題。縣民政局負責全縣農村低保重新評定工作的具體安排部署,各鄉鎮要高度重視此次農村低保重新評定工作,精心安排部署,抽調專門力量認真做好重新評定工作,確保按時、保質完成農村低保重新評定工作。

(二)嚴格政策,規范程序。一是準確認定對象,切實發揮信息核對的作用,把核定家庭收入、核實家庭財產作為認定低保對象的關鍵環節來抓,堅決糾正以民主評議票數多少定對象的“粗放式”做法和為解決眼前棘手問題,擅自突破低保政策界限,人為降低家庭收入將失地農戶、上訪對象等特定對象納入低保范圍等問題。二是嚴格納入程序,按照“個人申請、入戶調查、民主評議、張榜公示、鄉鎮審核、縣級審批”的工作程序規范實施。堅決糾正鄉鎮將低保申請受理、入戶調查、對象評定交由村委會決定的錯誤做法。包村領導、干部、村干部、要切實做好入戶調查、綜合評估等基礎性工作,并對調查測評真實性負責,嚴格實行“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的責任制。

(三)認真記錄,完善檔案。這次農村低保對象重新評定工作中,各鄉鎮一定要全程記錄工作環節、收集好影像、工作資料,各村要有低保戶名單(備案表)等相關資料,各鄉鎮要建立農村低保專項檔案柜,確保實現“一鎮一柜、一村一盒、一戶一檔”的目標,要進一步規范和完善低保戶檔案表格的填寫,做到真實、完整、準確。

(四)嚴明紀律,改進作風。本次低保對象重新評定工作時間緊、任務重、要求高,各鄉鎮要嚴明工作紀律、嚴肅工作作風、嚴把認定程序,層層分解責任,任務落實到人。堅決糾正農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、作風漂浮、冷硬推托、敷衍塞責、不敢擔當、對群眾申請推諉、刁難、不作為的工作作風問題;堅決杜絕“抽人保”、“政策保”、等錯保問題。在杜絕錯保的同時要充分發揮主動發現機制作用,將符合低保條件但未納入保障范圍的困難群眾及時納入保障范圍,不漏一戶一人。

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